Давность привлечения к административной ответственности
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Давность привлечения к административной ответственности». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Обжаловала конституционность нормы КоАП жительница Москвы Ольга Мельникова. 22 декабря 2020 года женщина, управляя автомобилем, совершила резкий маневр и создала помеху движению городского автобуса. Водитель последнего успел затормозить и избежал столкновения, но люди в салоне потеряли равновесие, некоторые упали, а один пассажир сломал руку. Инцидент был квалифицирован как ДТП. Мельникова же покинула место происшествия, поэтому была лишена прав на один год. Решение суда она оспорила, указав среди прочего, что оно было вынесено по истечении трехмесячного срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП (к ответственности Мельникову привлекли 22 марта 2021 года, по прошествии трех месяцев и одного дня). Однако все вышестоящие суды, вплоть до Верховного, оставили постановление в силе.
Дело в том, что, согласно другой статье КоАП – 4.8 (“Исчисление сроков”) – течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, если другими статьями кодекса не установлен иной порядок исчисления сроков. Принципиально это не вступает в противоречие с положением ст. 4.5 (поскольку “иной порядок” ей и установлен), однако пленум Верховного суда в 2005 году установил, что срок давности должен исчисляться по общим правилам со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. При этом, в зависимости от категории правонарушения (оконченное или длящееся) или его объективной стороны (действия или бездействие), допускалась возможность исчисления срока давности и со дня совершения административного правонарушения. В сам же КоАП нормативных оснований для такой дифференциации внесено не было. Это, по мнению КС, привело к тому, что судебная практика в данном вопросе не отличается единообразием, несмотря на “генеральную линию” пленума ВС.
Исходя из этого Конституционный суд обязал законодателя незамедлительно принять меры по устранению указанной неопределенности.
Впредь до этого КС постановил исчислять срок давности начиная со дня совершения административного правонарушения, то есть согласно ст. 4.5 КоАП РФ.
Дело заявительницы подлежит, таким образом, пересмотру.
Что должен знать гражданин про административные правонарушения
Самой распространённой сферой административного нарушения является Правила дорожного движения (ПДД), срок исковой давности в этой сфере составляет 12 месяцев с момента установления факта нарушения. Выписанное постановления о штрафе инспектором ГИБДД, автовладелец вправе обжаловать в течении 10 дней, иначе штраф подлежит обязательной уплате с уведомлением в виде копии квитанции в органы которые указаны в постановлении.
Отказ от исполнения этого законного требования, сулит передачу этого дела в суд либо судебным приставам, что в дальнейшем грозит увеличением суммы штрафа, либо наказания в виде обязательных работ до 50 часов, и в худшем варианте это административный арест сроком до 15 суток.
Поделитесь в комментариях вашим опытом о привлечении к административной ответственности или ухода от неё!
Общий срок по административным правонарушениям
По общему правилу составляет 2 месяца при привлечении к ответственности и 3 месяца, если дело рассматривает суд – 3 месяца. Исполнение назначенной санкции имеет срок исковой защиты в 2 года.
Противоправные действия в сфере финансов имеют срок давности в 2 года, по делам коррупции – 6 лет. Некоторые правонарушения имеют давностный срок привлечения – 1 год (п.1 ст.4.5.).
По истечении сроков лицо, совершившее административное правонарушение, считается не привлекавшимся. Течение срока начинается со дня обнаружения противоправного действия.
Привлечение к ответственности после истечения сроков незаконно (п.1, пп.6 ст. 24.5). Начатое преследование должно быть немедленно прекращено.
Исполнение наказания имеет более длительный период исковой защиты – 2 года. Если за отведенный законом период оно не было приведено в действие, то окончательно теряет свою силу и аннулируется. Повторное привлечение незаконно (п.5 ст 4.1.).
В некоторых случаях предусмотрены отсрочки, рассрочки или приостановления исполнения административных постановлений (ст.ст. 31.5, 31.6). Как правило, если лицо намеренно скрывается от приставов. В таких ситуациях срок давности начинает течь вновь после обнаружения правонарушителя или местонахождения его имущества.
Аннулирование исполнения постановления возможно, если лицо не принимало попыток укрыться от назначенных санкций в течение установленных 2х лет.
Таким образом, расчет срока давности наложения административного взыскания включает период привлечения к ответственности и время исполнения санкции.
Исключения из общеустановленных сроков давности
Возможность применения сроков давности увеличенного размера по отношению к отдельным видам административных правонарушений прямо предусматривается положениями ст. 4.5 КоАП РФ. При этом перечень возможных ситуаций, в которых применяется увеличенная длительность ответственности, крайне широк. В целом, в общих случаях исключений, рассматриваемых частью первой вышеупомянутой статьи, срок давности по означенным административным правонарушениям составляет год с момента совершения проступка.
В качестве примера таковых исключений можно привести нарушения, касающиеся:
- Географических, картографических и иных сходных ошибок или неправильных действий с соответствующими реестрами;
- Иммиграционного законодательства;
- Защиты прав потребителей;
- Страхового законодательства;
- Порядка проведения выборов и референдума;
- Инвестиций и деятельности иных фондов и некоммерческих организаций;
- Ряда коррупционных действий;
- Реализации подакцизных товаров и иных четко означенных веществ;
- Соблюдения нормативов безопасности;
- Проведения массовых мероприятий и митингов.
Двухгодичный срок давности устанавливается для правонарушений, которые касаются ведения бухгалтерского учёта, бюджетных мероприятий, таможенных правоотношений и валютного регулирования. К проступкам, связанным с деятельностью и управлением политических партий предусматривается применение трёхлетнего норматива о сроках давности, а в делах, касающихся финансирования террористической деятельности или нарушения антикоррупционных нормативов, применяются сроки давности размером в шесть лет с момента исполнения правонарушения.
Ходатайство о прекращении административного дела в связи с истечением срока
Окончание срока для привлечения к административной ответственности является безусловным обязательным основанием для прекращения административного дела.
Заявить о наличии такого основания прекращения дела может лицо, в отношении которого рассматривается дело или дознаватель, иное должностное лицо рассматривающее дело.
Закон предусматривает, что рассматривающее дело должностное лицо прекращает дело до передачи его в суд, если истекли сроки привлечения к ответственности. Если дознаватель, или иное лицо, в чьем производстве находится административное дело, не замечает такого основания или ошибается в исчислении срока привлечения, необходимо подать письменное ходатайство о прекращении дела. После рассмотрение лицом, рассматривающим административное дело, такого ходатайства или по его инициативе выносится постановление.
Если дело рассматривается судом, то такое ходатайство могут заявить все лица. После рассмотрения ходатайства судом выносится соответствующее определение о прекращении административного дела.
Специальных требований к ходатайству нет, не предусмотрено специальных форм для него.
Ходатайство должно содержать:
- Наименование суда, органа, должностного лица
- Наименование (имя) лица, от имени которого подается
- Реквизиты дела о нарушении
- Просьба суду или должностному лицу рассматривающего дело органа
- Обоснование просьбы – истечение срока привлечения, являющего основанием для прекращения дела
- Личная подпись гражданина, подпись представителя гражданина или юрлица.
Наказание лица имеет определённые цели. Привлекая граждан и организации к ответственности, государство способствует установлению правопорядка, предупреждает новые нарушения, восстанавливает социальную справедливость.
Нарушение правовых норм через некоторое время теряет актуальность для самого виновного гражданина и для других членов общества. По прошествии определённого времени обстоятельства дела забываются, изменяются сопутствующие условия. Становится невозможно восстановить социальную справедливость, так как деликт перестал быть актуальным.
Наказание может рассматриваться как чрезмерное воздействие со стороны государства, что не приведёт к установлению правопорядка. Виновное лицо будет считать несправедливым наложение взыскания, так как в сознании человека не будет прослеживаться причинно-следственная связь с нарушением требований закона.
Нужно ли присутствовать в суде?
Согласно Закону об административных правонарушениях, решение по делу должно быть вынесено в присутствии нарушителя. Зная эту норму закона, многие пытаются избегать почтальона, уезжают в командировки, приносят справки о болезни, только бы не являться в суд.
Хотя суд признаёт вышеперечисленные причины уважительными, но у него есть право принимать решение без присутствия нарушителя, если срок давности истекает или же дело не может быть рассмотрено позднее определённой даты, а материалов достаточно, чтобы вынести решение. Во избежание возможных недоразумений лучше пойти на суд.
Но всё же в законодательстве предусмотрены случаи, когда решение, вынесенное в ваше отсутствие, может пересматриваться по вашему ходатайству, а именно:
- извещение получено после даты, назначенной для рассмотрения дела в суде, и вы это можете доказать. Дело отправят на повторное рассмотрение.
- извещение получили от сотрудника Госавтоинспекции, а явившись в назначенное время в указанный в извещении участок, вы узнаёте, что ваше дело рассматривается в другом месте. В этом случае принятое решение отменяется, даже если истёк срок давности, а дело пересмотрено.
Как регламентируются сроки давности по КоАП РФ?
В статье 4.5 КоАП РФ установлена четкая зависимость сроков давности от вида нарушений. Если речь идет о правилах дорожного движения – период прекращения административного преследования составляет от 2 до 12 месяцев.
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ регламентируются следующие сроки давности для административных правонарушений:
- 2 месяца. Нарушения, которые выносятся на рассмотрения должностными лицами (сотрудники ГИБДД или ДПС). К ним относятся штрафы за превышения установленного скоростного режима, игнорирование знаков дорожного движения или нечитаемый регистрационный номер ТС.
- 3 месяца. Нарушения, которые подлежат рассмотрению через судебные инстанции. В большинстве случаев к ним относятся правонарушения, которые влекут за собой штраф в крупном размере или лишение водительского удостоверения (вождение в состоянии алкогольного опьянения, езда в противоположном направлении по дороге с односторонним движением или скрытие с места ДТП).
По отдельным пунктам КоАП для нескольких нарушений предусмотрен срок давности привлечения к административной ответственности в течение 12 месяцев. Сюда относятся:
- ст. 12.8 – передача управления транспортным средством третьим лицам в состоянии алкогольного опьянения;
- ст. 12.24 – нарушения правил движения, которые повлекли за собой причинения вреда здоровью легкой или средней тяжести;
- ст. 12.26 – отказ от прохождения обязательного медицинского освидетельствования;
- ч. 3 ст. 12.27 – употребление спиртного или наркотических веществ после совершения ДТП;
- ч. 2 ст. 12.30 – нарушения ПДД в состоянии алкогольного опьянения пассажиром, пешеходом или велосипедистом.
Поручения и запросы по делу об административном правонарушении
Для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.
Поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса.
Взаимодействие органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, с компетентными органами иностранных государств и международными организациями осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Виды административного наказания
Административные правонарушения не имеют столь жёстких мер воздействия на виновника как уголовные. Найти виновника и предъявить ему требования необходимо в чётко установленный срок, иначе он может истечь, тогда виновник останется безнаказанным.
Самые распространённые меры воздействия – денежные, назначаются в виде административного штрафа, но есть и другие:
- первичное и повторное предупреждение;
- задержание на 15 или 30 суток;
- ограничение в занимаемой должности или полномочиях;
- дисквалификация;
- депортация на родину, если человек не является гражданином России;
- привлечение к общественным работам и другое.
Когда начинается отсчет срока давности
Если зафиксирован факт нарушения ваших прав, то лучше сразу же идти в полицию и заявить об этом сотрудникам. Есть минимальный риск упустить срок давности по административному нарушению, и виновник останется безнаказанным. Закон устанавливает ограниченные сроки, для того чтобы было проще восстановить ход дела, найти свидетелей и доказательства произошедшего. Если срок давности окончен, то сложно будет восстановить правду и защитить собственные права.
Срок давности – установленное время для защиты прав в суде, который начинает отсчитываться от момента совершения преступления, если оно было произведено единожды. Если нарушение было совершено несколько раз, то началом отсчёта послужит установление данного факта – длящееся правонарушение (постоянное изменение и подделка документов и бумаг).
Где установлен срок давности привлечения к административной ответственности
Законодательство об административной ответственности состоит из федеральных и региональных актов.
Порядок привлечения к административной ответственности устанавливает только Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Законы субъектов РФ устанавливают виды административных правонарушений и административные наказания за нарушение законов субъектов РФ и актов органов местного самоуправления.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности устанавливает только КоАП РФ. Статья 4.5. почти никогда прямо не называет конкретную статью Особенной части КоАП РФ. Только в качестве исключения.
В основном, называют только группу отношений, на которые посягает правонарушение. Например, нарушение законодательства о теплоснабжении, в области дорожного движения и т.п.
Поэтому объект посягательства и определяет продолжительность срока по тому или другому нарушению.
Где установлен срок давности привлечения к административной ответственности
Законодательство об административной ответственности состоит из федеральных и региональных актов. Порядок привлечения к административной ответственности устанавливает только Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Законы субъектов РФ устанавливают виды административных правонарушений и административные наказания за нарушение законов субъектов РФ и актов органов местного самоуправления.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности устанавливает только КоАП РФ. Статья 4.5. почти никогда прямо не называет конкретную статью Особенной части КоАП РФ. Только в качестве исключения. В основном, называют только группу отношений, на которые посягает правонарушение. Например, нарушение законодательства о теплоснабжении, в области дорожного движения и т.п. Поэтому объект посягательства и определяет продолжительность срока по тому или другому нарушению.
Ответы на часто задаваемые вопросы
Что такое приобретательная давность? Стать владельцем можно, не только купив, получив подарок или унаследовав, но и просто пользуясь чужими вещами и имуществом в течение 5 лет (ст. 234 ГКРФ). Правда, недвижимостью нужно пользоваться не менее пятнадцати лет. Пример: живем в доме чужого человека, не имеющего наследников, договорившись с ним на определенных условиях: уход за ним, управление хозяйством и пр. Когда он умрет, имущество станет вашим на основании фактического владения. Какова судебная практика срока иск1овой давности по кредиту? Отечественные суды нередко рассматривают такие иски и даже удовлетворяют их. Чтобы оспорить судебное решение, заемщик должен представить доказательства тому, что давность истекла. Вообще это лучше сделать сразу, пока судья не удовлетворил претензии ростовщика. Однако кредитор, имея подтверждение фактам злоупотребления правом заемщика, может потребовать у судей отказа от определения давности. Каков срок исковой давности по оплате ЖКХ? Он равен 3 годам. Даже если задолжали за десять лет, придется платить только за минувшие тридцать шесть месяцев. Сколько длится срок исковой давности по взносам на капремонт? Ограничивается тремя годами, со дня первой просрочки по платежам. Сколько составляет срок исковой давности по договору займа? Кроме долга по кредитным деньгам, есть еще и долги по дополнительным обязательствам (процентам, набегающим за пользование так называемым телом кредита). Ст.207 ГКРФ утверждает, что давность по основным и дополнительным требованиям заканчивается одновременно. Но в п.26 постановления пленума ВСРФ №43 от 29.09.2015 оговариваются случаи, когда при подписании ссудного договора для возврата тела займа и набежавших процентов по нему с согласия сторон установлены разные даты. При таком раскладе, заявляя в суде по поводу пропуска исковой давности спустя три года с момента просрочки, должнику следует обязательно указать основное и дополнительные требования кредитного договора. Иначе судья откажет кредитору по основной части долга, а проценты ему должника уплатить заставит. Каков срок исковой давности по договору подряда? От двенадцати до тридцати шести месяцев, определяется тем, какие нарушения оспариваются. Срок исковой давности по наследственным делам, это сколько? Ст.196 ГКРФ предлагает три года, но с оговоркой насчет особых условий (ст.1155 ГКРФ). Опоздав обратиться к суду за наследством по уважительным причинам, преемник сможет восстановить давность вступления в наследственные права. Первого сентября 2013 г. статью 196 ГКРФ дополнили вторым пунктом, позволяющим устанавливать исковую давность в делах, связанных с наследованием, до десяти лет. Каков срок исковой давности на неосновательное обогащение? Тридцать шесть месяцев (ст.200 ГК РФ), начиная со дня, когда соотечественника проинформировали или должны были проинформировать о его нарушенных правах. Какие статьи рассматривают приостановление перерыв и восстановление сроков исковой давности? Прерывание рассматривается ст.203, приостановление — ст.204, а «реанимация» — ст.205 ГК РФ. Каков срок исковой давности по ОСАГО? Три года (ч.2 ст.966 ГКРФ), если не было нанесено никакого вреда здоровью. Выплаты по здоровью взыскивают со страховщика только в течение трех лет, а далее выплачивать будет виновник аварии. Есть ли срок исковой давности по сделкам с недвижимостью? Ст.196 ГКРФ говорит о трёх годах. Но! Если владелец сидел в тюрьме, служил Родине, а вернувшись, узнал, что его квартиру продали, давность начинает отсчитываться со дня его возвращения. Давность достигает десяти лет, если истец был за границей, находился в коматозном состоянии и не мог явиться по прочим уважительным причинам, которые потребуется затем доказывать суду. Срок исковой давности по ничтожным сделкам составляет? С.181 ГКРФ оговаривает трехлетнюю давность по сделкам, признанным недействительными. Но есть нюансы, прописанные пунктом третьим статьи 166 и п.1 ст.179. Когда делают перерыв срока исковой давности? Просвещаемся в ст. 203 ГК РФ. Каков срок исковой давности о признании сделки недействительной? Читаем пункты первый-второй статьи 181 Гражданского кодекса: три года, когда истец является участником оспариваемой сделки, и до десяти лет в противном случае. Но если ничтожная сделка не была начата, давность не отмеряется вовсе (п.101 постановления пленума ВСРФ от 23.06.2015 №25). Есть ли срок исковой давности по КАСКО? Два года (ст.966 ГК РФ). Сколько составляет срок исковой давности по договору оказания услуг? Из-за ненадлежащего качества оказанных услуг в суд советуем обращаться сразу, не позднее двенадцати месяцев. Какой срок исковой давности по ДТП к виновнику? Авария без жертв и раненых? 3 года со дня регистрации ДТП. Есть пострадавшие? Зависит от тяжести нанесенного вреда: ущерб легкой степени — 2 года, средней — 6 лет, нанесены увечья, охарактеризованные врачами как тяжелые — 10 лет со дня столкновения. Есть жертвы? Разбирательство до суда идет до шести месяцев. Виновнику придется отвечать одновременно по разным статьям с различной давностью. Уголовная статья — давность никакими временными рамками не ограничивается. Гражданская за материальный урон — 36 месяцев; моральные страдания — когда угодно. Какие существуют виды сроков исковой давности? Общий СИД — 3 года, специальная давность варьируется от трех месяцев до десяти лет. К примеру, двенадцать месяцев по договорам на перемещение и доставку грузов, два года — по страхованию имущества и т.д. СИДы императивны, сами участники сделок изменить их не могут, даже если между собой договорятся к взаимному согласию и той и другой стороны. Каков срок исковой давности о признании завещания недействительным? Двенадцать месяцев со дня кончины благодетеля, или со дня, когда о наличии завещательных распоряжений стало известно наследнику. Сколько составляет срок исковой давности по мошенничеству? Мошенничество сопряжено с вредом здоровью пострадавшему? Давности нет. Для особо крупных мошенничеств — до десяти лет. Ущерб меньше миллиона — до 36 месяцев. Мелкие махинации — максимально два года, а если преступников было много и они сговорились — до десяти лет. Каков срок исковой давности по долгам физических лиц? 3 года. Он обнуляется, когда:
- кредитор отправляет требования заказным письмом;
- горе-заемщик признает свои долги официально либо в течение СИДа погашает хотя бы один просроченный платеж.
СИД не прерывается, если должник бездействует, несмотря на звонки кредиторов, не подписывает вручаемые ему письма от банкиров, успешно спасается от коллекторов. Банкиры часто затягивают с подачей иска, чтобы на должника больше легло пеней и штрафов за просрочку. Какие есть сроки исковой давности в семейном праве? П.1 ст.9 СК. Любое нарушенное «семейное» право защищается в исковом порядке не принимая во внимание время, когда оно было нарушено. Какая статья говорит про срок исковой давности по договору поставки? Ст. 506 ГКРФ. Когда истекает срок исковой давности по неустойке? 36 месяцев с момента, когда соотечественника проинформировали о злостном нарушении его прав. Каков срок исковой давности по договору аренды? Зависит от типа арендуемой недвижимости. Нежилые помещения обычно арендуют юрлица, они предусматривают в договоре отдельный СИД. От года до десяти лет. Арендуете земельный надел? Три года, если в договоре специально не прописана иная давность. Арендуется машина, трактор и пр.? Те же тридцать шесть месяцев. Какой срок исковой давности по экономическим преступлениям? Незначительные последствия совершенного преступления дает право на двухлетний СИД. Средние — шесть лет. Деяния с тяжелыми и особо тяжелыми последствиями увеличивают давность до десяти — пятнадцати лет. Когда ответчик скрывается, СИД прерывают. Он начнет свой отсчет с момента поимки преступника или его повинной явки. Сколько длится срок исковой давности по земельным спорам? Обычно назначают 36 месяцев, как только выясняются сведения о нарушении. Каков срок исковой давности в арбитражном процессе? Общее правило говорит о трёх годах, однако СИД может быть и меньше, когда:
- оспоренную сделку признают недействительной – 12 месяцев;
- оказывается недействительным решение, принятое на общем собрании, – полгода, или решение о реорганизации – три месяца после регистрации в Росреестре;
- когда основной договор подписали под принуждением после предварительного, – полгода с даты подписания предварительного договора;
- торги признаны недействительными – двенадцать месяцев;
- прочие условия.
Список далеко не полон, в каждом отдельном случае лучше уточнить у юриста. В какой статье указан срок исковой давности производственной травмы? Это указано в ст.184 ТК РФ.
Судья вправе восстановить срок СИД. Закон относит к таковым тяжелую болезнь (понятно, что не грипп или ОРВИ), беспомощное состояние истца, его неграмотность и т.д. Интересно, очень часто истцы, пропустившие срок и их представителя говорят о своей юридической неграмотности
и получают отказ суда.
Так, Дзержинский районный суд Волгограда отказал гражданину в иске к банку «Траст» и не восстановил срок, указав, что юридическая неграмотность не может служить основанием для его восстановления [16].
А все дело в том, что в данной статье Кодекса речь идет только о реальной неграмотности.
Она же вытекает из образования и психических недостатков гражданина. То есть когда человек не умеет читать, писать, а также имеет лишь начальное представление об окружающем мире.
Но подчеркнем особо – повод для восстановления считается уважительным, когда он появился в последние 6 месяцев срока.