Права и обязанности опекунов и попечителей: несовершеннолетнего, недееспособного
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Права и обязанности опекунов и попечителей: несовершеннолетнего, недееспособного». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Как установлено законодательством, под опеку (и попечительство) передаются дети, оставшиеся без попечения родителей. За редким исключением (если опека назначается по заявлению родителей — часть первая ст. 13 ФЗ «Об опеке и попечительстве») ребенок в момент назначения опеки лишён любви, заботы и защиты со стороны своего родителя.
Выплаты и льготы опекуну недееспособного
Опекуны недееспособных не пользуются федеральными и региональными льготами.
При этом, они имеют право:
- На получение ежемесячной выплаты от Пенсионного фонда РФ. Если подопечный в возрасте от 80 лет или является инвалидом 1 группы, то Пенсионный фонд по заявлению опекуна ежемесячно перечисляет совместно с пенсией подопечного 1200 р.
- На получение вознаграждение. По заявлению опекуна отдел опеки может заключить договор на возмездное исполнение обязанностей. Сумма не может превышать 5% от общего дохода подопечного. Как правило, единственным доходом недееспособного является пенсия.
- На оформление льгот и субсидий, которые предназначены подопечному. Если недееспособный имеет звание Ветеран труда, Почетный донор или другие звания, то ему положены льготы. Если опекун проживает в квартире подопечного, то он может оформить субсидию на коммунальные услуги.
Кто может стать опекуном пожилого недееспособного человека?
Кто может стать опекуном пожилого недееспособного человека? В первую очередь стоит отметить, что опекун должен согласиться на данные полномочия. Это должен быть человек с устойчивой психикой, порядочный. Если опекун и его подопечный будут в хороших отношениях, то это только плюс. Но органы опеки и попечительства выдвигают свои требования:
- лицо-опекун должно быть совершеннолетним;
- полная дееспособность и трудоспособность гражданина;
- если просителя в прошлом лишали родительских прав, то такой человек попадает под очень большие сомнения и вряд сможет стать опекуном;
- опекун не должен иметь судимостей.
Кто является опекуном?
Если вы хотите стать опекуном, вам нужно выяснить, какие к этому человеку предъявляются требования. Если их не выполнить, последует отказ органов опеки. Однако не всегда эти требования легко выполнить. Давайте разбираться.
По закону опекуном является человек, занимающийся воспитанием детей до 14 лет. Он несет полную ответственность за их действия, представляет интересы ребенка.
Может совершать от его имени юридически значимые действия. Опека также может быть установлена над совершеннолетним гражданином, признанным судом недееспособным. Это происходит в случаях, когда лицо страдает психическим заболеванием и не осознает своих действий.
Если человек оказывает помощь и содействие несовершеннолетнему в возрасте от 14 до 18 лет, его называют попечителем. Лицо старше 16 лет может быть признано дееспособным через суд.
Детям и недееспособным гражданам органы опеки обязаны назначить опекуна в течение 1 месяца после того, как они поступили к ним на учет. До этого времени ответственность несут представители данных органов. У ребенка старше 10 лет для назначения опекуна обязаны взять согласие.
Права и обязанности попечителя
Рассмотрим, что дает назначение опеки. Полномочия опекунов и попечителей недееспособных граждан:
- распоряжение имуществом с согласия отдела опеки (сдача в аренду, перевод средств на счета на имя подопечного, обеспечение сохранности);
- распоряжение средствами на счетах и на номинальном счете (пенсия подопечного поступает на номинальный счет, открытый на имя опекуна);
- защита законных интересов подопечного в госорганах и суде;
- забота, помощь в быту, уход;
- исполнение финансовых обязательств подопечного от его имени (оплата кредита, уплата налога);
- совершение сделок от имени подопечного как в отношении имущества, так и бытовых.
Требования к опекунам
Основные критерии для опекунов устанавливаются ФЗ «Об опеке и попечительстве»:
- Возраст. Между опекуном и подопечным должна быть разница в возрасте – минимум 16 лет. Исключением являются лишь близкие родственники: для них достаточно достижения совершеннолетия.
- Здоровье. Не допускается установление опекунства лицом, имеющим серьезные заболевания: ВИЧ, туберкулез, СПИД и пр. Отсутствие болезней подтверждается медицинской справкой, предоставляемой в органы опеки.
- Положительная характеристика. ООиП могут затребовать характеристику с места работы. Она составляется работодателем, должна содержать описание личностных и профессиональных качеств претендента в опекуны.
Если предполагается проживание несовершеннолетнего ребенка с опекуном, потребуется наличие жилплощади в собственности. Она должна соответствовать установленным социальным критериям по норме площади на одного человека, в среднем это 18 кв.м., показатель зависит от региона. Также понадобится подтверждение хорошей заработной платы. Ее размер при перерасчете на каждого неработающего члена семьи не должна быть менее 1 ПМ на человека.
Оформить опеку над недееспособным гражданином
Если недееспособный гражданин обратится к нотариусу для совершения той или иной сделки, нотариус должен ему отказать в совершении сделки. В тоже время в России не ведется единого реестра недееспособных лиц. Нотариус может определить неспособность человека руководствоваться своими действиями только визуально.
Если же такие сомнения у нотариуса возникли, он должен попросить у гражданина дополнительные сведенья о его дееспособности, прежде всего, необходимо выяснить, не было ли вынесено решения суда о признании человека недееспособным. В таком случае выполнение нотариальных действий может быть отложено.
В исключительных случаях, по требованию опекуна сделку можно признать через суд действительной, даже если она заключена недееспособным гражданином без ведома опекуна. Но суд может признать данную сделку законной только в случае, если она оформлена в интересах опекаемого.
Для того чтобы человек имел право стать опекуном гражданина, который страдает психическим заболеванием, существует ряд требований:
- Он должен быть совершеннолетним.
- Не лишен родительских прав.
- Не иметь судимости за умышленные преступления против здоровья и жизни граждан в момент назначения его опекуном.
Если гражданин желает стать опекуном, ему нужно обращаться в орган опеки и попечительства. Необходимые документы:
- Заявление о назначении опекуном, которое подается в документальном виде или в форме электронного документа.
- Медицинское заключение о состоянии здоровья кандидата в опекуны, оно выдается по специальной форме, утвержденной Минздравом.
- Справка с места работы с указанием размера зарплаты и должности заявителя за последние 12 месяцев. Если же опекуном намерен стать пенсионер, необходима копия пенсионного удостоверения.
- Копия свидетельства о браке, если гражданин, который желает стать опекуном, пребывает в браке.
- Рукописная или напечатанная автобиография будущего опекуна.
- Другие документы в зависимости от конкретного случая.
Подавать документы нужно в орган опеки и попечительства по месту проживанию кандидата в опекуны, вместе с документацией также подается паспорт гражданина РФ.
Как говорилось выше, вместе с заявлением о назначении опеки, кандидат в опекуны должен представить в ООП определенный пакет документов. Список необходимых документов в зависимости от наличия или отсутствия родственной связи между потенциальным опекуном и его подопечным будет отличаться.
Для посторонних граждан – кандидатов в опекуны закон предъявляет более серьезные требования, поэтому перечень необходимых будет больше. Понадобятся:
- автобиография;
- паспорт;
- справка по форме 2-НДФЛ за последних 12 месяцев;
- правоустанавливающие документы на жилое помещение заявителя;
- справка о санитарном состоянии жилого помещения;
- медицинская справка о состоянии здоровья заявителя;
- письменное согласие на установление опеки от всех членов семьи кандидата в опекуны;
- сертификат о том, что заявитель прошел обучение в школе опекунов.
Родственникам потребуется представить в ООП значительно меньше документов:
- паспорт;
- автобиографию;
- любой документ, подтверждающий родственную связь между заявителем и недееспособным гражданином;
- при наличии — свидетельство о браке.
Процедура оформления опеки над недееспособным
Когда суд признал человека недееспособным, начинается оформление опеки. Решение суда вступает в силу через три дня и сразу направляется в ООП. На назначение опекуна дается месяц. Если нет никого, кто бы возложил на себя такую ответственность, тогда органы опеки берут эти обязательства на себя.
Читать также: Как подать жалобу через Госуслуги?
Если же опекун найдется, то он должен явиться в органы опеки. Специалист предоставит список документов, которые понадобятся для оформления бумаг, а также предоставит образец заявления. Пока кандидат собирает все необходимые бумаги, ООП запрашивают другие данные, например, была ли судимость у будущего опекуна, есть ли проблемы со здоровьем, а также соответствует ли его жилплощадь жилым и санитарным нормам.
После того, как опекун собрал все бумаги и сдал их в органы опеки, создается специальная комиссия, которая проверяет все данные, а также условия, в которых будет жить недееспособный. Проверка длится неделю. Поле этого составляется акт осмотра и выдается бумага, в которой указано, может ли быть кандидат опекуном.
Основания признания гражданина недееспособным
ГК стт.—
ГПК стт.281—286
ФЗ №48 2008/24/04 редакция 2015/24/04
Признать и объявить человека недееспособным может только суд.
Для признания факта необходимо наличие двух аспектов:
- медицинского;
- юридического.
Цель официального признания недееспособности – защитить гражданина от причинения себе самому и другим людям вреда, связанного с объективной невозможностью управлять своими поступками.
Медицинский аспект устанавливается судебной психиатрической экспертизой, назначаемой в процессе рассмотрения дела (ГПК ст.283), которая определяет глубину расстройства и степень потенциальной опасности самостоятельной деятельности человека. Целевая судебная экспертиза может проводиться стационарно либо амбулаторно. Демонстративный отказ лица от освидетельствования является поводом для проведения экспертизы принудительно.
Юридический аспект кроется в подтверждении непонимания гражданином сути, цели и последствий совершаемых им поступков. При этом суд опирается на презумпцию дееспособности лица. Факты в доказательство его недееспособности должны быть представлены инициатором процесса (члены семьи и родственники, попечительский совет, представители медучреждения). Поводом для возбуждения дела о признании недееспособности служит заявление, подаваемое по месту проживания гражданина или размещения медучреждения, где он проходит курс лечения или реабилитации.
Подтверждение недееспособности лица и вынесение судебного решения о признании данного факта являются основаниями для установления опеки. Последствия признания недееспособности:
- исключается вступление в брак (СК ст.14);
- развод проводится по упрощённой схеме, допустим в одностороннем порядке (СК ст.19);
- невозможность заключения сделок (ГК ст.171);
- исключается участие в выборах (ФЗ №67 2002/12/06 редакция 2016/28/12 ст.4 п.3);
- невозможность единоличного распоряжения имуществом (ГК ст.37).
Следует знать, что объявление судебным порядком персональной недееспособности обратимо. При положительном развитии событий вердикт «недееспособность» может быть заменен на формулировку «ограниченная дееспособность» или отменен вовсе (ГК ст.29 п.3).
Недееспособность: что нужно знать?
Правоспособность – это потенциальная возможность иметь субъективные права и нести юридическую ответственность. Она приобретается человеком по факту его рождения. Дееспособность имеет несколько иную природу. Она не появляется при рождении, а возникает по достижении определенного возраста. До совершеннолетия гражданин считается неспособным принимать важные решения, но ситуация меняется, после преодоления рубежа в 18 лет.
Сложнее обстоят дела при наличии серьезного заболевания
Как правило, в таком случае утрата самостоятельности наступает после удовлетворения соответствующего ходатайства родственников или органов опеки и попечительства судом.
Способность приобретать права и нести ответственность может быть восстановлена частично или полностью. При неполной дееспособности на основании решения суда опека отменяется. Вместо нее устанавливается попечительство. Разница заключается в юридическом статусе субъектов и их обязанностях в отношении подопечного.
Иногда назначить лицо, ответственное за человека, удается не сразу. Если подходящей кандидатуры не нашлось, временно эта роль возлагается на уполномоченный государственный орган.
Как оформить опекунство над недееспособным человеком?
После вступления в силу решения суда о том, что человек не может реализовывать права и обязанности, дело должно быть направлено в уполномоченные в сфере опеки исполнительные органы в течение трех дней
Документы для оформления опекунства над недееспособным:
- удостоверение личности;
- справка о месте работы и доходах за последний год;
- заключение о результатах медицинского осмотра;
- при совместном проживании на территории подопечного – подтверждение согласия родственников представителя;
- свидетельство о вступлении в брачные отношения;
- автобиографию.
Кстати, лица, которые хотят взять ответственность за субъект, признанный недееспособным, могут пройти специальную подготовку. При наличии подтверждающего сертификата, его стоит включить в общий пакет документов. Это будет плюсом при рассмотрении кандидатов.
После подачи заявления уполномоченный орган может самостоятельно запросить ряд справок – об отсутствии судимости, соответствии жилищной площади предполагаемого опекуна санитарным нормам и другие необходимые бумаги.
Основанием для лишения дееспособности и назначения опекуна может стать:
- обращение близких;
- решение уполномоченных органов исполнительной власти;
- определение психиатрического учреждения.
Исковое заявление о признании гражданина недееспособным подается в районный (городской) суд там, где проживает заявитель.
Гражданин, который нуждается в опеке, может иметь только одного законного представителя. Точно так же и лицо, осуществляющее опеку, имеет право исполнять свои обязанности в отношении единственного подопечного. Однако в некоторых ситуациях закон предусматривает возможность назначения нескольких кураторов. В таком случае они имеют равные права и обязанности. Если для ведения дела назначен один представитель, действовать он обязан на основе доверенности от других.
Важно понимать, что оформление опекунства может производиться только, если опекуном выступает гражданин, достигший восемнадцатилетия.
Регулировка всех прав и обязанностей опекунов производится Семейным и Гражданским Кодексом РФ, а конкретно их статьями:
- Постановление №39 и №40 ГК РФ – определяет вопрос о лишения опекуна прав;
- Статья 35 ГК РФ – гласит о том, что попечителями могут выступать только лица, которые попадают под некоторые критерии;
- Закон об опекунстве №145 СК РФ – регулирует все вопросы об установлении временного или постоянного опекунства;
- Постановление №146 СК РФ – определяет все требования к опекуну;
- Статья №148 СК РФ – подробно рассматривает, на что опекаемые имеют право;
- Постановление №148.1 СК РФ – определяет права и обязанности, относящиеся к опекунам.
Льготы опекунам недееспособных и их обязанности
Все предоставляемые права и обязательства для попечителей, приведены в таблице ниже.
| Права | Обязанности |
|---|---|
| · Оформить пособие по недееспособности, предусмотренной действующим законодательством; | · Осуществлять все требуемые для подопечного сделки. Как пример, покупки недвижимости, одежды, продуктов и других средств; |
| · Защита недвижимости и другого имущества подопечного гражданина; | · Заботиться о недееспособном (проживание с ним, если нужно); |
| · Составлять заявление и запросы в органы правоохранения от имени, опекаемого; | · Защищать интересы в суде; |
| · Наносить визиты в медучреждения с целью получить услуги, в которых нуждается недееспособный гражданин; | · Исполнять все обязанности опекаемого, в его интересах; |
| · Запрашивать возмещение денежных средств при нанесении ущерба опекаемому; | · Подавать иски в суд, для разбирательств в интересах опекаемого; |
| · Добавочные четыре выходных дня каждый месяц; | · Распоряжаться любым имуществом человека, принадлежащему, но исключительно при согласии органов опеки. |
| · Оформление отпуска длительность в две недели за свой счет, один раз в год; | |
| · Возможность не работать в выходные и праздники; | |
| · Возможность отказаться от командировки с ночевкой в других городах; | |
| · Требование сокращения рабочего дня, либо недели под предлогом ухода за гражданином, имеющим недееспособность. |
Критерии статуса “недееспособный” и “неправоспособный”
Рассматривая вопрос опеки над психически нездоровыми гражданами, следует охарактеризовать такие понятия, как «недееспособность» и «неправоспособность», а также критерии, которые позволяют присвоить человеку соответствующий статус.
Любой человек с момента рождения и до смерти обладает правоспособностью, то есть способностью иметь права и нести обязанности.
Правоспособность является предпосылкой осуществления гражданином своих личных и имущественных прав и не отчуждается.
Недееспособность характеризуют два критерия: медицинский и юридический (психологический).
Медицинский критерий определяет наличие у человека психического заболевания или болезненного состояния психики различной степени тяжести.
Психологический критерий включает два компонента: понимание человеком значения своих действий (интеллектуальный) и руководство своими действиями (волевой). Для признания человека недееспособным необходимо сочетание двух указанных критериев.
Обязательно ли оформлять опеку?
Важно понимать, что оформление опеки над лежачим больным, это право, а не обязанность его родственников. Но, кроме родных больного, инициировать процедуру установления опеки также имеют право:
- Орган опеки и попечительства.
- Представитель того медицинского учреждения, в котором на длительном лечении находится больной. Это касается психиатрических больниц, а не общих медицинских.
Если по решению суда больной все же будет определен как недееспособный, то после вступления в силу решения суда опекуном будет назначен ООП или та организация, в которой на постоянной основе пребывает больной.
Что будет, если родственники откажутся оформлять опеку? Никаких санкций к ним не предусмотрено, но нужно учесть, что:
- 75% дохода больного будет перечисляться на счет той организации, в которой он находится на постоянной основе, а 25% на его личный счет.
- По разрешению ООП организация имеет право распоряжаться остальным имуществом недееспособного.
- Родственники сохраняют право на получение наследства, но только в том случае, если они не будут признаны судом как недостойные.
Право на посещение у родственников сохраняется, но забота и уход является обязанностью только опекуна.
Законодательное регулирование
У каждого опекуна имеются права и обязанности над недееспособным, которые определены, ст. 36 ГК, ст.15 закона об опеке. Он не должен пренебрегать ими и действовать исключительно в интересах пожилого человека, обеспечивать его всем требуемым, создавать комфортную обстановку, поддерживать высокое качество жизни.
Законный представитель имеет право:
- выступать в государственных учреждениях в защиту прав своего подопечного;
- осуществлять заботу и уход за недееспособным гражданином;
- действовать от имени подопечного в сделках по распоряжению его имуществом, находящимся в собственности;
- выбрать место жительства и регион установления опеки (соответственно, он должен проживать на этой территории);
- действовать в интересах пожилого человека с учетом его мнения.
Обязанности опекуна над недееспособным лицом заключаются в следующих аспектах:
- обеспечивать подопечного необходимым лечением, уходом при серьезных отклонениях в состоянии здоровья;
- защищать имущественные и жилищные права пожилого человека;
- представлять отчет по управлению имуществом и денежными средствами в орган опеки в ежегодном режиме;
- если основания недееспособности человека больше не актуальны, он обязан направить документы в суд, чтобы восстановить его дееспособность;
- добросовестно оказывать социальные услуги, в которых нуждается гражданин.
При ненадлежащем исполнении обязанностей законным представителем (порча имущества, причинение вреда здоровью, расходование денежных средств в своих интересах), орган опеки фиксирует этот факт с помощью акта. Затем предпринимает меры по привлечению к административной или уголовной ответственности в зависимости от тяжести вреда.
По закону оформить опеку над инвалидом 1 группы может любой гражданин, достигший совершеннолетнего возраста, а также:
- лица, считающиеся частично дееспособными, а именно тем, кому 16 лет, но при условии наличия официального разрешения от законных представителей;
- родственники недееспособного;
- гос. органы опеки, попечительства.
Представители данных категорий людей имеют право подать документы для оформления опеки над инвалидом.