Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Вопросы приема, восстановления и прекращения гражданства регламентируются Федеральным законом №62 «О гражданстве Российской Федерации». Последнее обновление этого закона состоялось 1 сентября 2017 года, когда утвержденный федеральный закон №243 внёс поправки в основной 62 закон, касающиеся процедуры прекращения гражданства Российской Федерации.

Основания, по которым может быть прекращено гражданство Российской Федерации

Прекращение гражданства России может быть принудительным, либо добровольным. В зависимости от этого, процесс будет незначительно отличаться.

Добровольное	Невозможно, если: Гражданин не имеет другого гражданства и гарантий его приобретения. Гражданин имеет невыполненное правовое обязательство перед Российской Федерацией, установленное федеральным законом. Гражданин привлечен полицией в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в его отношении существует вступивший в законную силу обвинительный приговор суда, подразумевающий отбывание наказания.
Принудительное	Применяется, если гражданин призывал других к нарушению законодательства Российской Федерации и норм Конституции, был осужден по террористической или экстремисткой статье Уголовного кодекса РФ.

Статья 18 Федерального закона о «О прекращении гражданства Российской Федерации» содержит положения о том, при каких условиях возможен отказ от гражданства России.

Статья 19 этого же федерального закона описывают действия и условия для аннулирования гражданства.

Нормы законодательства содержат установки, что после выхода человека из гражданства, он становится иностранным гражданином на территории страны, либо же лицом без гражданства.

Выход из гражданства Российской Федерации

Основным способом прекращения российского гражданства является выход из гражданства. Согласно ст. 19 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» выход из гражданства:

• 1) лица, проживающего на территории РФ, осуществляется на основании добровольного волеизъявления в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 названного Закона;
• 2) лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 указанного Закона;
• 3) ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Основания для прекращения гражданства

Все принятые на данный момент основания для прекращения гражданства регулируются специальными законодательными актами. Здесь же оговорены особенности данной процедуры.
Сразу стоит отметить, что наличия одного желания для прекращения мало. Потребуется подготовить определенные документы и потратить время на ожидание официального решения. Среди главных причин прекращения российского гражданства можно выделить следующие:

• Добровольное желание. Не имеет значения, где проживает и прописан заявитель – в России или в ином государстве.
• Оптация – выбор между двумя гражданствами. В подобной ситуации основанием будет изменение границ государства. Если определенный город, ранее относящийся к одной стране, переходит к иному государству, живущие имеют право на официальном уровне отказаться от ранее установленного статуса.
• Смена гражданского статуса у не достигших совершеннолетия детей и недееспособных, если по этому пути идут их родители или опекуны.

Действующее законодательство устанавливает достаточно жесткие требования для субъектов, желающих получить российское гражданство. Мигрантам необходимо пройти ряд обязательных процедур. В их число в первую очередь входит получение РВП. По общим правилам, субъекты, прожившие в России не менее года с разрешением, могут собрать документы для получения вида на жительство. Обязательным условием получения ВНЖ является знание основ законодательства и русского языка.

В течение последующего времени (длительность устанавливается в зависимости от срока действия ВНЖ и категории субъекта) они вправе подать заявление на приобретение гражданства. Упрощенный порядок действует только в отношении некоторых лиц, круг которых определен законом.

Прекратить гражданство не всегда просто. После подачи заявления уполномоченный орган должен провести проверку. Если будут выявлены нарушения требований миграционного законодательства, субъекту будет отказано.

Различные основания прекращения гражданства РФ

И порядок, и основания прекращения действия статуса гражданина РФ регулируются законодательными актами. В них же оговорены нюансы того или иного основания для проведения процедуры, при этом дети в возрасте до 14 лет могут изменить свой статус только с согласия обоих родителей. Следует отметить, что одного желания заявителя мало: требуется собрать необходимый пакет документов и дождаться официального решения государственной комиссии при президенте РФ по своему вопросу.

Выделяют несколько причин для прекращения гражданства:

1. Добровольное прекращение гражданства вследствие выхода из него по заявлению заинтересованного лица. При этом заявитель может проживать как на территории РФ, так и на территории иного государства. Ходатайство удовлетворяется, если нет препятствующих тому обстоятельств, подробнее о которых будет рассказано ниже. Лица младше 18 лет лишаются гражданства по заявлению родителей, однако сохраняют возможность восстановить утерянный статус по достижении ими совершеннолетия.
2. Оптация – добровольный выбор из двух вариантов гражданства. В этом случае основанием прекращения гражданства Российской Федерации по Конституции является изменение государственной границы. Если территория, ранее входящая в состав одного государства, в силу каких-либо причин переходит к другому государству, то лица, на ней проживающие, имеют право отказаться от своего текущего гражданского статуса.
3. Иные условия. К ним относятся смена статуса у родителей несовершеннолетних детей, у опекунов недееспособных лиц или отмена решения о приеме в гражданство РФ. Все эти условия прекращения гражданства РФ оговорены законодательством и требуют добровольного ходатайства ответственных лиц.

Принудительное лишение

Единственный случай, когда гражданин может утратить индигенат Российского государства не по собственной воле, – это лишение его таковой в принудительном порядке. Само собой, что для этого также понадобятся довольно весомые основания.

Чаще всего это происходит по причине предоставления заведомо ложных сведений в анкетных данных при подаче заявления на приобретение российского гражданства. Не меньшим аргументом будет и включение в пакет бумаг поддельных справок и сертификатов. Обе эти причины имеют одно неизбежное следствие – аннулирование дарованной гражданственности.

В каких еще случаях может произойти лишение гражданства РФ? Обычно это связано с какой-либо деятельностью гражданина, которая несет угрозу безопасности страны и ее населению.

Не стоит, однако, забывать, что данная процедура никак не сказывается на семье человека, подпавшего под санкции. Его жена и дети могут и далее пребывать в своем российском гражданском статусе.

Ситуация с оптацией может возникнуть, когда территория, на которой проживет заявитель, меняет свою государственную принадлежность. В таком случае ее жители должны сделать выбор – остаться или переехать в другой регион, чтобы не потерять свой прежний статус. Дети же до 18 лет следуют гражданству своих родителей, но в возрасте от 14 до 18 лет уже только со своего письменного согласия.

Получение гражданства в упрощенном порядке

Гражданство РФ предоставляется в упрощенном порядке при наличии условий и основания для отнесения лица к льготной категории, которые перечислены в ст. 14 ФЗ-62 «О гражданстве РФ».

Документы на получение гражданства в упрощенном порядке рассматривается МВД всего за три месяца, если они были переданы:

1. Гражданином Беларуси, Киргизии или Казахстана.
2. Носителем русского языка.
3. Жителем некоторых районов Донецкой и Луганской областей Украины.
4. Лицом, которое постоянно проживало в Крыму и Севастополе, но уехало оттуда до 18 марта 2014 года.

Все остальные заявители ожидают рассмотрения документов в упрощенном порядке до полугода.

На основании ст. 14 62-ФЗ в перечень лиц, которые могут рассчитывать на оформление гражданства в ускоренном порядке, входят:

• имеющие хотя бы одного родителя-гражданина РФ, который проживает в России;
• имевшие гражданство СССР, проживавшие или проживающие в государствах из состава СССР, не получившие гражданство этих стран;
• рожденные на территории РСФСР и имеющие гражданство бывшего СССР;
• состоящие в браке с гражданином РФ не менее 3 лет;
• нетрудоспособные и имеющие дееспособных детей в возрасте от 18 лет, у которых есть российское гражданство;
• имеющие ребенка с российским гражданством (недееспособного или ограниченно дееспособного), если его другой родитель умер или лишен родительских прав;
• получившие после 2002 года профессиональное образование в РФ и работающих на территории РФ не менее 3 лет (при условии начисления работодателем страховых взносов на зарплату);
• имеющие статус ИП на территории РФ по определенным видам деятельности на протяжении 3 лет при условии уплаченных налогов в сумме от 1 млн р.;
• инвесторы с долей вклада в уставной капитал юрлица не менее 10% в сумме от 100 млн р. в течение не менее 3 лет при условии уплаты налогов и взносов в ПФР в размере от 6 млн р.
• ветераны ВОВ с гражданством бывшего СССР;
• ребенок под надзором в организации для детей-сирот;
• недееспособное лицо, помещенное в российскую образовательную, медицинскую социальную организацию;
• участники госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников и членов их семей;
• лица, постоянно проживающие на территориях ЛНР и ДНР;
• граждане Украины, родившиеся и постоянно проживавшие на территориях Республики Крым и г. Севастополя;
• иностранные граждане и лица без гражданства, которые сами либо их родственники были подвергнуты незаконной депортации с территории Крымской АССР;
• граждане Исламской Республики Афганистан, Ирака, Йеменской Республики и Сирийской Республики, родившиеся в РСФСР и состоявшие в гражданстве СССР, а также их родственники.

Госпошлина на получение гражданства в упрощенном порядке составляет 3500 р.

В общий комплект документов, которые передаются для получения российского гражданства, входят:

1. Заявление.
2. Вид на жительство (при наличии).
   
3. Документ, который подтверждает наличие законного источника средств к существованию.
4. Документ, который подтверждает обращение заявителя об отказе от гражданства или невозможности отказа.
5. Документ, указывающий на владение русским языком.

В зависимости от категории заявителя может потребоваться один из перечисленных ниже документов:

1. Для иностранцев, где один из родителей имеет российское гражданство – свидетельство о рождении, паспорт гражданина РФ.
2. Для лиц без гражданства – документ, подтверждающий наличие гражданства СССР.
3. Для родившихся на территории РСФСР — свидетельство о рождении, паспорт СССР образца 1974 года.
4. Для заключивших брак с российским гражданином – свидетельство о браке или паспорт супруга.
5. Для нетрудоспособных, которые имеют совершеннолетних детей с гражданством РФ – документы о нетрудоспособности, свидетельство о рождении и паспорт ребенка.
6. Для родителей детей с российским гражданством, если второй родитель умер, признан пропавшим без вести, лишен родительских прав, стал недееспособным – свидетельство о смерти второго родителя или копия решения суда о признании ребенка недееспособным, о лишении родительских прав.
7. Для ИП – выписка из ЕГРИП и налоговая декларация либо иные документы, подтверждающие размер уплаченных налогов.
8. Для инвесторов – выписка из ЕГРЮЛ, документы, подтверждающие сведения по уплаченным налогам.
9. Для отучившихся и работающих в РФ – документ по образованию и подтверждение трудовой деятельности.
10. Для высококвалифицированных специалистов – документ, подтверждающий работу по специальности, дающей право на оформление гражданства.
11. Для родителей совершеннолетних недееспособных детей с российским гражданством, если второй родитель умер, пропал без вести, лишен прав – свидетельство о рождении ребенка, о смерти родителя или судебный акт, подтверждающий иные основания.

Все указанные выше категории заявителей должны предоставить вид на жительство. Без вида на жительство получить гражданство вправе нетрудоспособные граждане из числа государства СССР, зарегистрированные по месту жительства по состоянию на 2002 год. Для оформления гражданства им потребуется:

1. Заявление.
2. Паспорт гражданина образца 1974 года с отметкой о регистрации по состоянию на 2002 год или иной документ, удостоверяющий личность.
3. Документ, подтверждающий нетрудоспособность заявителя.
4. Документ, подтверждающий обращение об отказе от гражданства.
5. Документ, свидетельствующий о владении русским языком.

Без дополнительных формальностей гражданство предоставляется ветеранам ВОВ, которые предъявили удостоверение ветерана, а также сведения, подтверждающие наличие советского гражданства.

Прекращение российского гражданства может быть обосновано отменой решения о принятии в подданство, личным волеизъявлением лица либо вследствие оптации, или выбора индивида между несколькими странами.

Наиболее распространенным вариантом, согласно статистическим данным, является именно добровольный выход. Он связан, как правило, непосредственно со сменой государства проживания и впоследствии сменой гражданства.

Сам процесс занимает немного времени, единственным препятствием на пути получения соответствующей справки о выходе (которую требуют к предъявлению власти подавляющего числа стран), может стать длительный сбор необходимой документации.

Если же лицу не хочется заниматься бумажной волокитой, а выход из российского подданства не требуется законодательством государства, паспорт которого он решил получить, то можно и вовсе отказаться от данной процедуры, ведь многие страны на данный момент предоставляют возможность обретения подданства на условиях сохранения предыдущего.

Главное при этом, не забыть оповестить иммиграционную службу России. В противном случае, гражданин может быть привлечен к ответственности за сокрытие информации.

Кто не может «прекратить быть россиянином»

Может ли гражданин РФ быть лишен гражданства РФ

В статье 20 № 62-ФЗ приведен перечень оснований, по которым не допускается расторжение гражданской связи с РФ. Разрабатывая данные положения, государство предусмотрело все нюансы, чтобы бывшие граждане РФ и после выхода были социально защищены, а также чтобы не допустить выезд за границу преступника или злостного нарушителя.

Прекращение гражданства запрещается, если лицо:

• не подтвердило факт наличия другого гражданства или возможность его приобретения;
• является обвиняемым по уголовному производству либо в отношении него вынесено судебное решение, подлежащее исполнению;
• имеет невыполненные обязательства перед государством.

При наличии хотя бы одного из перечисленных оснований отмена гражданских связей с Россией невозможна. После их устранения лицо, собрав необходимый пакет документов, может смело обращаться в органы ФМС.

Четыре года назад, моей семье пришлось столкнуться с проблемой приобретения гражданства РФ. И именно с того момента, у меня возникли некоторые вопросы. А как же именно люди получают гражданство? На каком основании они могут его получить? Какие существуют тонкости данного процесса? Как и на каком основании можно прекратить гражданство РФ?

Именно этот ряд вопросов подтолкнул меня на выбор данной темы реферата.

Цели: Узнать о порядках приобретения и прекращения гражданства РФ.

Задачи: Найти и изучить достоверные источники о приобретении и прекращении гражданства РФ.

Понятие Гражданство Российской Федерации

Гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая политическая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство – это правовое, а не фактическое состояние. Гражданство юридически оформляется документами:
1) паспорт гражданина РФ
2) свидетельство о рождении

1 июля 2002 года вступил в силу Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», принятый Государственной Думой России 31 мая того же года.

Глава III. Прекращение гражданства Российской Федерации (ст.ст. 18 — 21)

(в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 151-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 03.01.2006 N 5-ФЗ, от 18.07.2006 N 121-ФЗ, от 01.12.2007 N 296-ФЗ, от 04.12.2007 N 328-ФЗ, от 01.10.2008 N 163-ФЗ, от 30.12.2008 N 301-ФЗ, от 28.06.2009 N 127-ФЗ, от 12.11.2012 N 182-ФЗ, от 02.07.2013 N 169-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 02.11.2013 N 299-ФЗ, от 20.04.2014 N 71-ФЗ, от 20.04.2014 N 72-ФЗ, от 04.06.2014 N 142-ФЗ, от 23.06.2014 N 157-ФЗ, от 14.10.2014 N 307-ФЗ, от 31.12.2014 N 507-ФЗ, от 01.05.2016 N 124-ФЗ, от 29.07.2017 N 243-ФЗ, от 27.12.2018 N 528-ФЗ, от 27.12.2018 N 544-ФЗ, от 03.07.2019 N 165-ФЗ, от 18.07.2019 N 188-ФЗ, от 26.07.2019 N 232-ФЗ, от 26.07.2019 N 236-ФЗ, от 18.03.2020 N 58-ФЗ, от 18.03.2020 N 63-ФЗ, от 24.04.2020 N 134-ФЗ, от 13.07.2020 N 209-ФЗ, от 30.12.2020 N 517-ФЗ)

Принят
Государственной Думой
19 апреля 2002 года

Одобрен
Советом Федерации
15 мая 2002 года

В настоящем Федеральном законе содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;

иное гражданство — гражданство (подданство) иностранного государства;

двойное гражданство — наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства;

иностранный гражданин — лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;

лицо без гражданства — лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства;

ребенок — лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;

проживание — проживание лица на законном основании на территории Российской Федерации или за ее пределами;

территория Российской Федерации — территория Российской Федерации в пределах Государственной границы Российской Федерации или территория РСФСР в пределах административной границы РСФСР на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом;

общий порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации — порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации — порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

изменение гражданства — приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации;

вид на жительство — документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.

Порядок прекращения гражданства РФ: основания, документы

Кроме заявления, необходимо сдать следующий пакет документов:

1. Свидетельство о рождении ребенка.
2. Паспорт ребенка (при его наличии).
3. Документы от органов иностранного государства, подтверждающие выдачу гражданства, либо возможности его скорейшего получения.
4. Документы, удостоверяющие личность родителей.
5. Справка о месте проживания в иностранном государстве хотя бы одного из родителей (неактуально если в паспорте есть отметка о месте жительства).
6. Согласие на прекращение гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет, заверенное нотариально.
7. Три фотографии 3,5×4,5 сантиметра.
8. Чек об уплате консульского сбора.

Все вышеперечисленные документы сдаются только с обязательным переводом на русский язык. Консульство подтверждает верность и корректность перевода.

С юридической точки зрения под прекращением гражданства понимается добровольная или юридически обоснованная утрата лицом статуса гражданина РФ, итогом чего является статус лица без гражданства или иностранного гражданина.

Право на добровольную экспатриацию закреплено за каждым гражданином РФ в статье 12 «Международного пакта о гражданских и политических правах».

Очень также важно положение Конституции Российской Федерации (часть 3 статьи 6) о том, что никакой государственный орган или должностное лицо не могут принудительно лишить статуса гражданина РФ.

Таким образом, утрата гражданства – это исключительно добровольное решение конкретного лица ввиду изменений его жизненных обстоятельств.

Все варианты утраты лицом гражданского статуса закреплены в законодательстве, а именно, в законе «О гражданстве РФ».

Согласно этому нормативному акту, процедура возможна в следующих случаях:

• выход из гражданства по личному волеизъявлению заявителя при условии его постоянного проживания на территории РФ;
• смена гражданской принадлежности (при этом способом прекращения гражданства не является приобретение второго гражданства или получение вида на жительство в другом государстве);
• утрата статуса родителями несовершеннолетних детей в возрасте до 14 лет;
• изменение государственной границы страны.

Единственным способом прекращения гражданства, не предусматривающим добровольное волеизъявление заинтересованного лица, является отмена решения о присвоении данного статуса. Это возможно в том случае, если заявитель указал ложные сведения. Все остальные способы утраты гражданства подразумевают самостоятельное решение гражданина РФ об отказе от своего статуса.

Особняком стоит ситуация, связанная со смертью того или иного лица, являвшегося при жизни гражданином РФ. Согласно действующему законодательству, а именно статье 18 ранее упоминаемого закона, смерть включена в список иных оснований, приводящих к прекращению гражданства. И это ответ на вопрос о том, прекращается ли гражданство лица в связи с его смертью.

И порядок, и основания прекращения действия статуса гражданина РФ регулируются законодательными актами. В них же оговорены нюансы того или иного основания для проведения процедуры, при этом дети в возрасте до 14 лет могут изменить свой статус только с согласия обоих родителей. Следует отметить, что одного желания заявителя мало: требуется собрать необходимый пакет документов и дождаться официального решения государственной комиссии при президенте РФ по своему вопросу.

Выделяют несколько причин для прекращения гражданства:

1. Добровольное прекращение гражданства вследствие выхода из него по заявлению заинтересованного лица. При этом заявитель может проживать как на территории РФ, так и на территории иного государства. Ходатайство удовлетворяется, если нет препятствующих тому обстоятельств, подробнее о которых будет рассказано ниже. Лица младше 18 лет лишаются гражданства по заявлению родителей, однако сохраняют возможность восстановить утерянный статус по достижении ими совершеннолетия.
2. Оптация – добровольный выбор из двух вариантов гражданства. В этом случае основанием прекращения гражданства Российской Федерации по Конституции является изменение государственной границы. Если территория, ранее входящая в состав одного государства, в силу каких-либо причин переходит к другому государству, то лица, на ней проживающие, имеют право отказаться от своего текущего гражданского статуса.
3. Иные условия. К ним относятся смена статуса у родителей несовершеннолетних детей, у опекунов недееспособных лиц или отмена решения о приеме в гражданство РФ. Все эти условия прекращения гражданства РФ оговорены законодательством и требуют добровольного ходатайства ответственных лиц.

Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации. Безгражданство

Сразу уточню, что речь пойдет об отмене решения о приобретении гражданства исключительно по такому основанию, как представление подложных документов или заведомо ложных сведений.

В настоящее время порядок отмены решений о приобретении гражданства регулируется ст. 22 и 23 Закона о гражданстве, а также гл. VII Положения о рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 (далее – Положение).

Согласно действующему порядку решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что оно принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений либо в случае отказа заявителя от принесения присяги. В п. 53 Положения конкретизировано, что следует понимать под подложными документами и заведомо ложными сведениями: недостоверную информацию о себе, подложные документы о наличии оснований и условий приобретения гражданства и об отсутствии предусмотренных ст. 16 Закона о гражданстве оснований отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в российское гражданство.

Суды в силу п. 53 Положения зачастую относят к ложным любые сведения, не выясняя, относились ли они к основаниям или условиям приобретения гражданства. Такими сведениями чаще всего являются данные о членах семьи, месте жительства, месте работы, регистрации, привлечении к административной ответственности, наличии иного гражданства и др. Факт представления ложных сведений устанавливается судом в порядке ст. 264 ГПК РФ об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

После принятия судебного решения об установлении юридического факта полномочным органом, ведающим делами о гражданстве, принимается решение об отмене ранее принятого решения о приобретении гражданства (оформляется в форме заключения). Лицо, в отношении которого принимается подобное решение, не участвует в его принятии, но должно быть уведомлено о результате в течение месяца.

Согласно ст. 23 Закона о гражданстве решение о приобретении гражданства считается недействительным с момента его принятия.

Законопроект № 49269-8 вводит новое понятие – институт прекращения гражданства (вместо заключения об отмене решения о приеме в гражданство). Основаниями для прекращения гражданства являются добровольный выход из гражданства, совершение преступления, установление факта представления ложных сведений, поддельных, подложных документов, на основании которых принималось решение о приобретении гражданства, а также иные основания, предусмотренные международным договором.

По рассматриваемому основанию (представление ложных сведений) решение, как и согласно действующему порядку, принимает уполномоченный орган, принимавший решение о приобретении гражданства. Новшество состоит в том, что решение о прекращении гражданства по данному основанию согласовывается с Президентом РФ.

Факт представления поддельных, подложных, недействительных документов либо сообщения заведомо ложных сведений, как и в настоящее время, устанавливается в судебном порядке.

Все основания, указанные в п. 53 Положения, перечислены в законопроекте (сведения о заявителе, о соответствии требованиям, об отсутствии оснований для отклонения). Также указано (в настоящее время эти нормы содержатся только в Положении), что при принятии решения о прекращении гражданства учитываются обстоятельства, свидетельствующие о характере правовой связи лица с РФ и степени устойчивости этой связи.

Безусловно, нововведением является установление 10-летнего срока, по истечении которого с момента принятия решения о приобретении гражданства уже не может быть принято решение о его прекращении. Однако согласно законопроекту в исключительных случаях принятие решения возможно и по истечении данного срока, но что понимается под исключительными случаями, не уточняется.

В силу ч. 3 ст. 24 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации» (утратил силу, за исключением некоторых положений) отмена решения о приеме в гражданство была возможна лишь в течение пяти лет после приема в гражданство. Исключений из этого правила не существовало. Действующий закон не содержит срока, в течение которого решение о гражданстве может быть отменено.

В последние годы на практике появилось большое количество дел об отмене решений о приобретении гражданства в отношении лиц, получивших гражданство в 2007–2008 гг., именно по причине представления ложных сведений. Вопрос о правах таких лиц в связи с длительностью их проживания в РФ возникал и на уровне высших судов. Ситуация дошла то того, что каждый, кто приобрел гражданство не «по рождению», мог лишиться его спустя и 15, и 20 лет.

Так, Конституционный Суд РФ неоднократно указывал (определения от 25 октября 2016 г. № 2211-О; от 15 января 2019 г. № 2-О; от 12 февраля 2019 г. № 267-О и от 28 февраля 2019 г. № 316-О), что при рассмотрении дел об отмене решений о приобретении гражданства должен, безусловно, учитываться срок, в течение которого лицо проживает в России.

Судья КС А.Н. Кокотов, не согласившись с очередным «отказным» определением Суда (Определение КС РФ от 28 февраля 2019 г. № 317-О), высказал свою позицию по данному вопросу: «Возвращение указанного пресекательного срока в законодательство о гражданстве в качестве общего правила, знающего некоторые изъятия, было бы благотворно. При этом мог бы быть установлен порядок, согласно которому при выявлении факта представления лицом заведомо ложных сведений с целью получения российского гражданства, на которые пресекательный срок не распространяется, уполномоченные органы должны были бы принимать во внимание в совокупности с иными фактами и срок пребывания этого лица в российском гражданстве сверх установленного пресекательного срока как обстоятельство, дающее им основание в определенных случаях отказываться от прекращения у такого лица российского гражданства».

Таким образом, возвращение названного срока с учетом волны дел об отмене решений о приобретении гражданства, а также политики госорганов по отмене ранее принятых решений, на мой взгляд, стало необходимостью.

В заключение хотелось бы обратить внимание на две ключевые проблемы, которые, к сожалению, ни действующий Закон о гражданстве, ни законопроект не решают, а они приводят к нарушению прав лиц, попавших в такую ситуацию. С ними мы с доверителями часто сталкиваемся при рассмотрении судом заявлений об установлении факта и при оспаривании решений об отмене решений о приеме в гражданство.

Считаю, что суды, рассматривая дела об установлении юридических фактов представления ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство, должны устанавливать лишь те факты, которые могли повлиять на принятие решения о приобретении гражданства. То есть суд, рассматривая дело, в предмет доказывания должен включать не только установление наличия (отсутствия) факта, но и его значимость для принятия решения. В противном случае на практике получается следующее: суд устанавливает факт, не оценивая иные обстоятельства; компетентный орган выносит решение об отмене решения о приеме в гражданство, ссылаясь на установленный судом факт, а решение об отмене гражданства вступает в силу немедленно. Таким образом, в случае отказа судом в принятии мер предварительной защиты по иску об оспаривании решения об отмене решения о приеме в гражданство лицо уже считается незаконно находящимся на территории России и вместо того, чтобы защищать свои права в суде, может быть привлечено к ответственности, в частности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и выдворено за пределы государства (к сожалению, такие дела встречаются). Это и является второй проблемой – незамедлительное вступление в силу решения об отмене гражданства…

Все принятые на данный момент основания для прекращения гражданства регулируются специальными законодательными актами. Здесь же оговорены особенности данной процедуры.
Сразу стоит отметить, что наличия одного желания для прекращения мало. Потребуется подготовить определенные документы и потратить время на ожидание официального решения. Среди главных причин прекращения российского гражданства можно выделить следующие:

• Добровольное желание. Не имеет значения, где проживает и прописан заявитель – в России или в ином государстве.
• Оптация – выбор между двумя гражданствами. В подобной ситуации основанием будет изменение границ государства. Если определенный город, ранее относящийся к одной стране, переходит к иному государству, живущие имеют право на официальном уровне отказаться от ранее установленного статуса.
• Смена гражданского статуса у не достигших совершеннолетия детей и недееспособных, если по этому пути идут их родители или опекуны.

Заявители, которые являются совершеннолетними, должны подготовить следующий пакет бумаг и справок:

• По образцу составленное заявление, где проставлены ответы на основные запросы.
• Внутренний гражданский российский паспорт.
• Загранпаспорт и документ, подтверждающий разрешение на проживание в ином государстве, – ВНЖ или виза.
• Справка по снятию с учета по адресу проживания.
• Документ, свидетельствующий об отсутствии у человека долгов перед государством России и его структурами.
• Документ, подтверждающий официальное гражданство иного государства.
• Фото по установленному правилами образцу — три штуки.
• Если была заменена фамилия, нужно будет предоставить соответствующую справку из ЗАГСа.
• Квитанция, подтверждающая оплату госпошлины, то есть установленного законом консульского сбора.

Что означает утрата гражданства РФ

С юридической точки зрения под прекращением гражданства понимается добровольная или юридически обоснованная утрата лицом статуса гражданина РФ, итогом чего является статус лица без гражданства или иностранного гражданина.

Право на добровольную экспатриацию закреплено за каждым гражданином РФ в статье 12 «Международного пакта о гражданских и политических правах».

Очень также важно положение Конституции Российской Федерации (часть 3 статьи 6) о том, что никакой государственный орган или должностное лицо не могут принудительно лишить статуса гражданина РФ.

Таким образом, утрата гражданства – это исключительно добровольное решение конкретного лица ввиду изменений его жизненных обстоятельств.

Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации. Безгражданство

Отношения гражданства РФ включают в себя не только приобретение его и основания этого, а также прекращение гражданства РФ и основания этого.

Основания прекращения гражданства РФ: 1) выход из гражданства РФ; 2) иные основания, предусмотренные федеральным законодательством или международными договорами РФ.

Выход из гражданства РФ – свободное волеизъявление гражданина РФ.

Выход их гражданства РФ осуществляется на основании заявления гражданина РФ, если он постоянно проживает на территории.

Выход из гражданства РФ лица, проживающего за пределами России, осуществляется на основании добровольного волеизъявления (на основании заявления желающего лица) этого лица в упрощенном порядке при отсутствии оснований отказа в выходе из гражданства РФ. Выход из гражданства РФ может быть в общем и упрощенном порядке.

Упрощенный порядок выхода из гражданства РФ установлен для ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой – гражданство иностранного государства, либо единственный родитель которого является иностранным гражданином. В этом случае выход из гражданства РФ осуществляется на основании заявления родителей либо заявления единственного родителя. В случае если лицо таким образом утратило гражданство РФ, то за ним сохраняется право восстановления в гражданстве РФ после достижения им 18 лет.

В выходе из гражданства РФ может быть отказано гражданину, если:

1) лицо в установленном порядке не выполнило перед рФ обязательство, установленное федеральным законом (например, неисполненная воинская обязанность);

2) лицо привлечено компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него вступил в законную силу и подлежит исполнению обвинительный приговор суда;

3) у лица отсутствует иное гражданство либо и гарантии его приобретения (это установлено в целях реализации принципа недопустимости увеличения численности апатридов).

Особый порядок выхода из гражданства РФ установлен при территориальных преобразованиях в РФ: в результате изменения государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ. В этом случае граждане РФ, проживающие на территории, которая подверглась этим преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора, т. е. в этом случае устанавливается упрощенный порядок изменения гражданства.

Допускается прекращение гражданства РФ без согласия лица, чье гражданство прекращается, но это возможно только в отношении натурализованных граждан РФ, которым гражданство РФ было предоставлено на основании ложных сведений и документов. Однако эти обстоятельства должны быть установлены по решению суда, при этом прекращение гражданства в этом случае касается только лица, чье виновное поведение привело к подобным санкциям, но не может прекращаться гражданство по этому основанию у членов семьи виновного лица, если они не знали о виновном поведении лица.

Предельный срок для отмены решения о предоставлении гражданства равен 5 годам. По истечении пятилетнего срока даже в случае обнаружения виновного поведения лица принятие в гражданство РФ не может быть отменено.

19 февраля 93 года были приняты законы РФ о беженцах (критиковался, расходился с положениями конвенции, им не предусматривалась проверка их личности, не было ограничений на кол-во беженцев) и о вынужденных переселенцах.

4-летняя правоприменительная практика, показала, что внесение изменений и дополнений в закон 93 года о беженцах, стало насущной потребностью, как и приведение НПА регулирующих миграцию иностранных гр-н в РФ, в соответсвие с Конституцией РФ и нормами международ. права. В следствие этого 28 июня 97 года был принят ФЗ о беженцах, явившийся очередным шагом вперед в процессе совершенствования законодательства о беженцах.

Основания для приобретения принадлежности к РФ

Вопросы приобретения и утраты гражданства регламентируются таким нормативным актом, как Федеральный закон № 62-ФЗ от 31.05.2002, последняя актуальная редакция которого датируется 29.07.2017. Этому посвящается глава 2, а его прекращению – глава 3. Чтобы узнать, каковы правила проведения этого процесса, нужно обратиться к ст. 11 ФЗ.

Основаниями для получения статуса являются:

• Статус приобретается при рождении (ст. 11 ФЗ № 62), для этого нужно, чтобы хоть один родитель был российским гражданином;
• Он приобретается вследствие специальной процедуры приема (в обычном или более простом варианте);
• Вследствие восстановления;
• Другие обстоятельства, которые содержатся в ФЗ № 62 или в международных договорах РФ.

В Законе № 62-ФЗ выделяются основания для получения принадлежности к РФ в упрощенном варианте. Их перечень приведен в главе 2. В общем смысле упрощенный вариант – это процедура, не связанная с длительным проживанием в России (5 лет с получения вида на жительство).

Основания и способы прекращения

Глава 3 ФЗ № 62 устанавливает следующие основания (способы):

1. Выход из гражданства;
2. Другие обстоятельства.

Последнее должно предусматриваться либо законодательством Российской Федерации (№ 62-ФЗ), либо договорами между Россией и другими странами. Например, как предусматривается ст. 21 Закона, в случае изменения границ Российской Федерации граждане вправе сами выбрать, остаться в прежнем положении россиян или изменить его в пользу другой страны.

Добровольно принадлежность к государству в России прекращается в результате личного выбора человека либо при изменении государственных границ.

Правила добровольного выхода регламентируются главой 3 Закона № 62. Для этой процедуры предусматривается:

• Общий порядок.
• Упрощенный.

Кроме того, есть и процедура утраты соответствующего положения несовершеннолетним по заявлению родителей или одного из них (ч. 3 ст. 19). В этом случае применяются более простые условия.

Собственно принудительно сделать это нельзя. Право иметь принадлежность к государству охраняется Конституцией РФ. Но при этом у государства есть право аннулирования решения приема в ряды российских граждан в установленных законом случаях.

То есть принудительным лишением можно считать только пересмотр решения о приобретении гражданства. Это возможно лишь при предоставлении заведомо неверных сведений о личности гражданствоприобретателя или при непринесении Присяги (ст. 22).

Похожие записи:

• Госпошлина за регистрацию брака в 2023 году
• Программа «Молодая семья» в городе Ростов-на-Дону и Ростовской области
• Опекунство над пожилыми родителями: требования, документы, выплаты и льготы